实施“奋进之笔” 搅动一池春水

　　结构性缺编和教师队伍老龄化已经成为许多地区普遍存在的问题，为解决这一矛盾，2016年初，南京市高淳区把备案制教师作为补充教师队伍、破解师资紧缺的途径，率先成为备案制教师聘用制在南京市及周边地区的“开拓者”。3年来，高淳区不断探索教师引进的新路子，搅动了教师招聘制度的一池春水。

　　“四个转变”创新管理机制。金陵汇淳学校是高淳区一所九年一贯制公办学校，现有57个教学班。2016年秋季，金陵汇淳成为区内首个“吃螃蟹”的学校，依照“教师自聘、经费包干、管理自主”的办学模式，推行备案制教师管理制度。区教育部门简政放权，将财权、人事权、自主管理权“三权”下放到学校。在此基础上，学校探索实践，创新管理机制，实现了“四个转变”：一是学校经费测算拨付由“按教职工数拨付”向“按岗位数拨付”转变；二是教职工由“编制管理”向“岗位管理”转变；三是工资发放由“普惠性绩效”向“优质优酬的岗位工资”转变；四是由教师的“铁饭碗”向教师“能进能出”转变。目前，学校专任教师164人，其中备案制教师147人，编内教师17人。到2019年秋季，高淳区共有5所学校推行备案制教师管理制度，全区共招聘备案制教师240人。教师引进制度的改革极大地缓解了师资紧缺的难题，为高淳教育高质量发展注入了新的动能。

　　“三个优势”激发教师活力。实行备案制教师招聘后，学校管理显现出“三大优势”：一是人尽其用，按需招聘，避免了超编、超员现象发生，提高了工作效率。同时学校在制定招聘方案时，充分考虑实际需求，按需招聘教师，为学校良性发展打下坚实基础。二是经费包干，绩效优化，学校在制定绩效方案时具有自主权和灵活性，保证考核合格的教师待遇高于区内同类公办教师的平均数，积极推行“多劳多得，优质优酬”的考核制度，打破“大锅饭”，充分调动了教师工作积极性。三是管理自主，执行力强，制定教师退出机制，对不适合教育教学岗位的教师实行劝退、辞退，保证了岗位教师的基本素质，打破了“铁饭碗”。学校各项工作执行力强，教师工作热情高，相关规定和各项制度在学校都能不折不扣地执行，教师的认同度和归属感也在逐步提高。

　　“三项举措”破解改革难题。在实施教师备案制改革过程中，一些“疑难杂症”开始出现，区教育部门找准突破口，拿出了“对症良方”，通过“三项举措”化解了“三个问题”。“问题一”：教师向往编制内工作，造成教师流动性大。“举措一”：协调解决备案制教师的社保问题，使他们享受同类公办教师的社保待遇；协调解决备案制教师的企业年金问题，以缩小与同类公办教师退休后的待遇差距。“问题二”：职业危机感强，存在功利教育。从某种意义上来讲，这是一种被动的工作状态。“举措二”：在年度考核、评优评先等方面给予编制内教师同等待遇；协调解决在制度执行、待遇享受、绩效考核等方面的连贯性。“问题三”：因集中招聘备案制教师，缺乏骨干引领，影响了教师专业成长。“举措三”：坚持“项目带动、课程为要”，通过举办备案制教师教学技能大赛、开发教师培训课程、推进教师教育课程等重点项目来发展师能。举办备案制新教师培训，通过“名师工作室”“青蓝工程”等活动进行更有效力的浸润式培训。

　　中央出台的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确指出，要“采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要”。近年来，高淳区按照实际需求，充分考虑各种增编因素，积极探索备案制教师与区管校聘、校园招录等管理制度改革，大力推动教师队伍建设，高淳教育的影响力、感召力和塑造力正逐步彰显，改革奋进正成为高淳教育人的精神符号。(赵维峰)