京津冀协同发展样本：北京经济要素向东向南延伸

　　党的十九大报告指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”

　　公开资料显示，京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年，京津冀以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。

　　然而，京津冀地域中，北京“大城市病”突出，人口规模已面临天花板。中房集团理事长孟晓苏指出，北京向东向南发展是唯一选择，经济要素向天津的自然流动是阻止不住的，而向东向南发展就会在北京与天津武清、河北廊坊的连结带上构建出一条黄金发展通道。

　　从城市发展角度看，疏解非首都功能也是天津、河北的发展机遇。在京津冀协调发展大背景下，京津合作示范区、北三县与通州协同发展是当下典型的示范创新区。

　　协同样本

　　开埠以前，天津就已成为华北最大的商业中心和港口城市，却一直没能走到中国历史舞台的中央。直到20世纪上半叶，天津迅速发展成为北方最大的对外贸易、工业、金融中心和人口增长最快的城市。

　　据复旦大学教授樊如森的研究，截至1948年，天津经济总量和城市人口数量都仅次于上海。就综合经济实力而言，当时的天津已经成为近代北方无可争议的经济中心。

　　“十三五”时期，天津提出的经济社会发展主要目标是：基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位。

　　京津冀协同发展无疑带给天津新的发展机遇。京津合作示范区就是在京津冀协同发展的国家战略之下，培育出的区域融合样板。

　　京津合作示范区是《京津冀协同发展规划纲要》确定的非首都功能疏解的承载地和京津合作共建的协同发展试点示范区。京津两地将优先支持科教、医疗、养老等新兴服务业在此发展，推动示范区发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸产业。同时将共同推进相关政策先行先试，创建良好的营商环境。未来，还将进一步完善连接示范区与北京、天津的相关配套公路以及轨道线网的规划建设。

　　天津市发展改革委副主任余惊雷在“2017京津合作示范区研讨会”上表示，天津市主动融入京津冀城市群建设，积极承接非首都功能，引进一批总部企业、先进制造业等项目落地。示范区在土地确权、规划建设等各方面都取得了重大进展，深度融合发展格局基本形成。

　　从城市合作角度看，天津和北京具有更广泛的探索空间。首都经贸大学京津冀大数据研究中心主任祝尔娟表示，除服务业、制造业、科技业之外，在教育、医疗、物流、海港和空港等多个方面都可有更深入的合作。京津合作示范区可以成为推动两市全面深化合作的一个创新点。

　　据分析，对比上世纪80年代，东京圈为了回应全球化需要在周边地区建立“新都心”，这是东京成长为与纽约、伦敦并驾齐驱的三大全球性城市的关键因素。而东京圈的形成与发展，遵循了两个基本理念：一是开启法制城市化进程，日本早就立法把东京都和周边县纳入统一规划，均衡布局城市核心功能；二是树立作为大城市与周边城市共生的理念。

　　瓶颈与突破

　　除了产业合作，京津合作示范区在疏解首都部分功能上被寄予厚望。分析认为，京津合作示范区所承担首都部分功能的规划，实现起来仍存瓶颈需要突破。

　　京津合作示范区又名中国·光年城，占地38平方公里，规划建筑面积2700万平方米，规划常住人口31万，就业人口18万，是天津未来科技城的重要组成板块。

　　今年2月9日，天津未来科技城管委会办公室及示范区现场指挥部正式揭牌。明确提到，北京市政府委托首创集团全权负责京津合作示范区的开发建设、招商引资和部分城市运营管理工作；天津市政府委托天津市滨海高新区负责京津合作示范区的行政审批和社会管理服务等工作。

　　示范区相关工作具体由首创经中(天津)投资有限公司承担。首创经中是首创集团全资子公司，主要围绕京津冀协同发展国家战略、疏解非首都功能、老城改造等领域开展新型业务模式探索；目前形成产业新城开发、城市更新和政策性住房开发三大平台。

　　首创经中(天津)投资有限公司战略发展中心总经理谢洪毅曾透露：“我们希望在京津合作示范区引进3-5家专科医院，两家左右康复中心，帮助北京疏散大概一年1000万人次的病人及其陪同家属。教育方面也将从两个方面起作用，第一是1-2家高等教育院校，第二是1-2家职业教育院校，比如医疗护理或文化创意这些需求很好的院校。我们估算，连学生和教职员工大概3万-4万人。”

　　“实际上，首都经济圈一定是多核、多中心的。从国际经验来看，大型城市群也都是多中心的。”中国区域科学协会会长、北京大学中国区域研究中心主任杨开忠说。国金证券前首席经济学家金岩石也认为，“京津‘双核’模式，有助于使首都经济圈在中国特色的市场经济体制下，升级为一个世界级港湾都市圈。”

　　按照目前的计划，京津合作示范区将通过10至15年的建设，力争实现总投资2500亿元，吸引常住人口31万、就业人口18万，每年GDP达到750亿元以上，税收达到75亿元以上。

　　随着中国(天津)自贸区获批、首都第二机场建设，京津第二高铁的修建，京津走廊将进一步强化，北京城区-廊坊-武清-天津城区-滨海新区已形成一个都市带，服务业、高端制造业和空港、临港产业都在区域内布局，未来10-20年京津黄金走廊正被期待在世界范围内成为与东京-横滨媲美的都市连绵区。